一个人才能培育一个新的领域，带动一个新的产业。3月7日，我市出台《关于鼓励各类优秀人才创办（领办）科技型企业的意见（试行）》（以下简称《意见》），鼓励各类优秀人才创办（领办）科技型企业，人才“下海”可留职三年，并有多项激励措施。这既是加快科技城建设的又一人才新规，也是发挥我市人才优势，促进科技创新和经济增长的重要举措。新规一出，立即引起社会各界的广泛关注。
人才新规，到底新在哪里？创办（领办）企业可获得哪些方面的支持？万一失败怎么办？为便于更好地了解政策，记者采访了市委组织部相关负责人，就新出台的政策进行了解读。
咨询的多申请的少
最近一段时间，市委组织部人才科的电话响个不停，他们大多是咨询人才新规政策的，50岁的梁兵（化名）便是其中一位。作为某事业单位的干部，从得知出台人才新规到下定决心报名申请，梁兵足足纠结了半个月。
“在这个岗位干了几十年，政策早已烂熟于心，与其在这个岗位上呆到退休，还不如‘下海’搏一搏。”梁兵说。但说起容易做起难，创业毕竟有风险，真要放下“铁饭碗”办企业，还需要很大的勇气和决心。为解决这些后顾之忧，新规规定人才“下海”可留职三年，在此期间，按月发放原基本待遇，愿意回原单位的将被妥善安排，创办（领办）时间与之前的任职时间合并计算。
“创业期间有政策和资金支持，万一失败还可以回原单位上班，这么好的保障，还有啥可担心的呢。”梁兵说，正是这颗“定心丸”，才让他下定决心递交了申请。
像梁兵一样雷厉风行的只是少数，大多数人在面对“下海”还是“不下”时，仍纠结不已。“打电话咨询的人多，真正报名申请的很少。”市委组织部人才科副科长钟勇说，新规出台至今，每天都有人打电话咨询政策，但从市科技局统计的数据看，真正递交申请的只有寥寥几人。钟勇认为，有“下海”意愿的人才还是很多，但因为对政策了解不够透彻，不少人都在观望。
哪些人员属于优秀人才
梁兵22岁参加工作至今，从基层工作人员到干部，不仅拥有过硬的专业技能，在人员管理方面还积累了丰富的经验。依据此次划定的范畴，梁兵自然在优秀人才之列。
和梁兵一样的属于优秀人才的还有很多。据统计，我市共有各类人才总量67.2万人，人才密度达1230人/万人。这样的智力资源，甚至并和东部一些发达地区相比也不逊色。然而，这些人才主要集中在国有企事业单位、科研院所和高校，生产一线尤其是企业的经营管理人才匮乏，企业家队伍人才更是短缺。
“绵阳科技生产一线太需要优秀人才了。”说起出台人才新规的初衷，市委组织部副部长、市人才办主任文刚说，鼓励我市各类优秀人才创办（领办）科技型企业，对于加快科技城建设、促进高科技成果、专利技术转化为现实生产力，保持全市经济社会又好又快发展，具有重要战略意义。而《意见》的出台，也是为了大力推进人才工作体制机制改革，加大创新创业人才培养支持力度，引导我市各类优秀人才向科技生产一线流动，最大限度地调动和激发优秀人才的创新创业活力。
“所谓的优秀人才，不仅仅是指科研人员，只要能将掌握的一技之长转化为科技成果，都在优秀人才范畴。”文刚说，具体到优秀人才的定义，是指在某一领域有所专长和优势，并能将专长转化为科技产品或科技服务的人员都属于优秀人才，既包括科研院所和国有企事业单位的人才，也涵盖市内各大专院校的专业人才。
科技型企业如何定位
科技型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，是优秀人才创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。作为国家科技城，绵阳如何在全省实施多点多极支撑发展战略中一马当先，率先突破，需要的不仅是科技人才，更需要科技型企业。正是基于此，《意见》对创办（领办）企业类型进行了明确的规定。
根据《意见》规定，此次受鼓励创办（领办）企业的范围为在绵阳辖区内创办（领办）科技型企业。具体包括：属于《国家重点支持的高新技术领域》、《战略性新兴产业分类目录》、当年《国家重点新产品计划优先发展技术领域》以及《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》规定范围的企业。
“根据我市发展战略，近期将优先鼓励创办（领办）我市重点发展的“2+4”产业范围内的科技型企业。”文刚说，“2+4”产业具体是指电子信息产业、汽车及零部件产业、食品及生物医药产业、冶金机械产业、材料及新能源产业、化工节能环保产业，根据省委多点多极支撑发展战略和市委六届五次全会的决策部署，近期将优先鼓励优秀人才创办（领办）此范围内的科技型企业。
政策和资金支持
政策和资金是人才创新创业的“助推剂”，文刚表示，为鼓励优秀人才创办（领办）科技型企业，我市将采取“政策激励+政治激励+经济奖励”的方式，给予多方面的支持。
政策激励方面，市政府办公室已下发了《关于印发绵阳市创建创业型城市工作方案的通知》，要求各级各部门把扶持科技型企业发展作为一项重点工作来抓，在充分用好用足现有各项政策的基础上，及时出台相关鼓励措施，在项目立项、工商注册、经营场地、金融支持、贷款担保、专项资金扶持、相关费用减免等方面支持科技型企业发展。政治激励方面，适时评选一批优秀创办（领办）科技型企业人员，在各级人大代表、政协委员的推荐或安排上，以及在省优专家等的推荐和市级拔尖人才的评选上给予优先考虑；综合考核特别优秀的，愿意回原单位工作的给予提拔使用。经济激励方面，对评选为优秀创办（领办）科技型企业人员的，给予专项经济奖励；对特别优秀的给予经济重奖。
“帮扶优秀人才创办（领办）企业不仅要政策上的支持，更需要雪中送炭式的关怀。”文刚说，考虑到企业创办初期会遇到资金上的困难，他们正在研究更具体的帮扶政策，计划每年评选一批拟重点扶持的处于初创阶段的创新创业团队，根据企业对经济发展的贡献，给予10至30万元不等的资金支持。
如何解决人才的后顾之忧
“鼓励优秀人才向科技生产一线流动，必须解决他们的后顾之忧。”文刚说，创业有风险，如何让优秀人才抛开包袱，全身心投入到创办（领办）企业中去，《意见》也有明确的规定。
根据相关规定，去创办（领办）科技型企业的人员，其人事档案由市人才服务中心托管，其在原单位的编制空缺仍采用实名制管理方式，暂时冻结，托管时间不超过3年，托管手续按干部人事管理权限办理。由审批单位、主管单位和市人才服务中心,根据创办（领办）人员的工作实绩、项目推进程度、企业发展情况等，进行年度考核和结束托管综合考核。
“人事档案托管并不意味着停薪，期间还会发放基本待遇。”文刚说，根据相关规定，将对创办（领办）科技型企业的人员按月发放原基本待遇，年度考核合格的发放其他待遇，托管期间或托管期满后，愿意回原单位的应予妥善安排，创办（领办）时间与之前任职时间合并计算；继续留在创办（领办）企业工作的，办理相应手续，之前的工作年限视为社会保险缴费年限。国有企事业单位人员创办（领办）科技型企业的，创办期间由原单位继续为其缴纳“五险一金”。
激励机制有何创新
事实上，为推动绵阳国家科技城建设，我市曾多次选派优秀人才到企业、包括到民营企业挂职锻炼。在文刚看来，与以往出台的政策相比，此次鼓励各类优秀人才积极创办（领办）科技型企业的实践，不仅是进一步深化了拓展锻炼形式，还明确了待遇和人事关系，解决了创办（领办）企业人员的后顾之忧。
“前两年曾出台过类似文件，但都是规定的大体方向，没有明确相关具体问题。”文刚说，2009年的《创建创业型城市工作方案》和2010年的《关于进一步加强创建国家级创业型城市工作的意见》，并未明确创办企业类型和创业人员类别，且人事关系也只保留两年，也并未明确待遇，而此次出台的《意见》则将这些问题都明确下来。
文刚认为，《意见》对鼓励的优秀人才范畴有明确的界定：可以是社会成员和社会组织，也可以是绵阳市辖区范围内国有企事业单位的经营、管理、专业技术、技能人才等，而且创办（领办）企业在绵阳本地，既带动了产业投资，又创造了就业机会，企业成长后还创造税收，对推动绵阳国家科技城建设有着重要意义。